新華社：健全排污許可制度落實(shí)企業(yè)主體責任——我國排污許可制度改革成效綜述

就在這幾天，河北省滄州市一家石化企業(yè)拿到了環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的排污許可證。這是企業(yè)未來(lái)三年大氣、水、噪聲、固體廢物等污染物排放的依據。

當前固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來(lái)源，實(shí)施統一公平、覆蓋全面的排污許可制度，是落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要改革舉措。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，為高效監管固定污染源，有效改善環(huán)境質(zhì)量奠定制度基礎。

據生態(tài)環(huán)境部規劃財務(wù)司有關(guān)負責人介紹，我國從上世紀80年代后期開(kāi)始，各地陸續試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門(mén)依證監管不到位。

“改革后的排污許可證是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可?！边@位負責人說(shuō)，企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確，同時(shí)明確了污染治理設施運行要求、污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監測等環(huán)境管理要求，從而解決了污染治理主體不清楚、責任不明確的問(wèn)題。

同時(shí)，通過(guò)排污許可證將排放總量要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)排放口，為建立企事業(yè)單位總量控制制度，切實(shí)減少污染物排放，有效實(shí)施排污權交易、環(huán)境保護稅等奠定了基礎。

一年多以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)排污許可制改革，推動(dòng)固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉向對排放口的精細化管控，從管控四項主要污染物轉向多污染物協(xié)同管控，從管控一般情形轉向日常管理和重污染天氣等特殊時(shí)段相結合的綜合管控，促進(jìn)各項環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責任，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改革效能初步顯現。

這位負責人介紹，2017年，全國已經(jīng)完成火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)共計2萬(wàn)余張排污許可證核發(fā);管控主要大氣污染物排放口3.54萬(wàn)個(gè)，管控廢水主要排放口1.80萬(wàn)個(gè)，有效推動(dòng)我國重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物減排任務(wù)落實(shí)。

今年4月在福建省福州市舉行的數字中國建設峰會(huì )成果展上，生態(tài)環(huán)境部推出的全國排污許可證管理信息平臺成為大眾矚目的焦點(diǎn)。

手機掃一掃水泥廠(chǎng)沙盤(pán)模型上“企業(yè)污染源監管公示欄”里的二維碼，水泥廠(chǎng)的排污許可信息就立即在屏幕里彈出來(lái)，清晰地顯示著(zhù)企業(yè)地址、排污口數量、被許可排放哪些污染物等信息。

這位負責人表示，建成全國統一的排污許可證管理信息平臺，實(shí)現信息平臺與環(huán)境保護稅征收平臺、企業(yè)征信平臺數據共享，解決數出多門(mén)和監管效能不高的問(wèn)題，同時(shí)也為方便社會(huì )公眾監督，提高環(huán)保部門(mén)規范執法、精細化執法和信息化執法水平奠定基礎。

下一步，我國將加快排污許可改革實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)《排污許可條例》制定出臺。組織開(kāi)展固定污染源清理整頓，全面摸清排污企業(yè)底數，有序推動(dòng)排污許可證核發(fā)，到2020年實(shí)現排污許可制度對所有固定污染源全覆蓋。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)將加大依證監管執法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無(wú)證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為。健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價(jià)體系。落實(shí)地方政府管理責任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察，對無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)數量多的地區，實(shí)施量化問(wèn)責等，為打好污染防治攻堅戰提供堅實(shí)的制度基礎。

人民日報：排污許可制改革持續推進(jìn)"一證式"管理落實(shí)企業(yè)主體責任

“廢氣、廢水排放全部達標，滿(mǎn)足排污許可證要求?！苯?，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司在全國排污許可證管理信息平臺，提交了最新一期的排污許可證執行報告。去年3月底該電廠(chǎng)從山東省濟南市環(huán)保局申領(lǐng)到新版排污許可證后，已經(jīng)提交了多期執行報告。

當前，固定污染源是我國污染物排放的主要來(lái)源。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉變。一年多以來(lái)，環(huán)保部門(mén)大力推進(jìn)排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個(gè)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現持證排污。華能濟南黃臺發(fā)電有限公司就是其中之一。

重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)核發(fā)2萬(wàn)余張排污許可證

相比以往的許可證，改革后的排污許可證變化不小，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部門(mén)統一規范管理。正本標注著(zhù)單位名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)別等信息。副本則是厚厚一本書(shū)，記錄著(zhù)排污單位基本情況、許可排放限值等信息。

改革后的排污許可證，是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，明確了企業(yè)對排放負責，同時(shí)明確了污染治理設施運行要求，污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監測等環(huán)境管理要求。企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求，全部在排污許可證上予以明確，實(shí)現對排放口的精細化管控，促進(jìn)各項環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責任，為有效實(shí)施排污權交易、環(huán)境保護稅等奠定了基礎。

“排污許可證的核發(fā)遵循‘應發(fā)盡發(fā)’的原則，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》規定需要持證排污的行業(yè)企業(yè)，全部應該在規定時(shí)間內取得排污許可證，并嚴格按證排污?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人介紹，2017年，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)，核發(fā)21292張排污許可證，管控主要大氣污染物排放口3.54萬(wàn)個(gè)，管控廢水主要排放口1.8萬(wàn)個(gè)。

該負責人還表示，對不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不會(huì )“開(kāi)綠燈”。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。

排污許可證所有管理要求形成一條證據鏈，監管更加高效

根據排污許可證，企業(yè)需履行自行監測的法定義務(wù)，并且做好臺賬記錄和定期提交執行報告，這就是所謂的“自證守法”。

“自證守法”會(huì )不會(huì )導致大量造假?

生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人表示，排污許可證規定的所有管理要求會(huì )形成一條“證據鏈”，如同企業(yè)的財報一樣。環(huán)保管理人員通過(guò)審計企業(yè)執行報告和臺賬，實(shí)現更精細化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據鏈”和臺賬信息，讓企業(yè)造假的難度大大增加，促使監管更加高效，責任落實(shí)更加到位。

公眾監督也是落實(shí)排污許可制度的重要一環(huán)。目前，全國排污許可管理信息平臺已經(jīng)建成投運。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息，污染物排放的時(shí)間和空間信息數據，都被納入平臺，并向社會(huì )公開(kāi)。登錄全國排污許可管理信息平臺后，記者看到，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等，在衛星地圖上都被清晰標注出來(lái)。

5月21日，華能濟南黃臺發(fā)電有限公司在主要排放口設置了二維碼標識牌，環(huán)境監管人員和公眾利用手機等手持移動(dòng)設備，掃描標識牌的二維碼，可以獲取排污單位基本信息、監測數據、執法情況等。濟南正在開(kāi)展排放口信息化試點(diǎn)，未來(lái)將擴展到所有持證排污單位。

為了方便環(huán)境監管和公眾監督，河北、上海等地也積極開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載所有企業(yè)排放信息，開(kāi)展“一證式”環(huán)境監管。

2020年實(shí)現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋

排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。

近日，河北省開(kāi)展了一輪證后監督檢查，分行業(yè)對已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)證后檢查成為重頭戲，6家企業(yè)被撤銷(xiāo)許可證，12家企業(yè)被行政處罰，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，不少抱著(zhù)僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時(shí)未如實(shí)申報。檢查人員發(fā)現企業(yè)現場(chǎng)情況與申報內容不符，該上的設施未上，該報的設施未報。

浙江、江蘇等地也啟動(dòng)了證后監督檢查工作。

生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監管執法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無(wú)證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為;健全企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價(jià)體系;落實(shí)地方政府管理責任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。

今年，淀粉加工等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)將完成，覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上，到2020年實(shí)現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋?！吧鷳B(tài)環(huán)境部將以排污許可為核心，多措并舉，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全面達標排放，綜合運用行政、經(jīng)濟手段促進(jìn)污染物減排，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供堅實(shí)的制度支撐?！边@位負責人說(shuō)。